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详解邮政资费
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张毅
    邮政资费是指邮政企业提供邮政服务时按规定收取的服务费用。我国《价格法》所称的价格包括商品价格和服务价格。邮政资费属于服务价格,即邮政企业向用户提供邮政服务的价格。除法律规定的情形外,邮政服务是有偿的,用户接受邮政服务须以邮政资费形式向邮政企业支付对价,以弥补邮政企业在邮政服务过程中所造成的人力、物力消耗。 

    邮政资费的价格形成机制 

    《邮政法》第39条规定:“邮政普遍服务业务资费、邮政企业专营业务资费、机要通信资费以及国家规定报刊的发行资费实行政府定价,资费标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、国务院邮政管理部门制定。邮政企业的其他业务资费实行市场调节价,资费标准由邮政企业自主确定。”根据《价格法》的有关规定,结合邮政服务的实际情况,《邮政法》第39条确立了邮政资费的政府定价与市场调节价两种价格形成机制。 

    实行政府定价的邮政资费。根据《邮政法》第39条第1款的规定,邮政普遍服务业务资费、邮政企业专营业务资费、机要通信资费以及国家规定报刊的发行资费实行政府定价,这是因为,邮政普遍服务业务资费属于重要的公用事业价格,服务价格的高低关系着社会公众的利益,影响人民群众通信权利的实现。为使人民群众能够以承受得起的价格享受到邮政普遍服务,有必要对邮政普遍服务业务资费实行政府定价。邮政企业专营业务属于国家法律规定的垄断经营业务,机要通信业务和国家规定报刊(党报党刊)发行业务属于邮政企业按照国家规定经营的政策性业务,根据《价格法》规定及其立法精神,也应当实行政府定价。邮政普遍服务业务资费邮政企业专营业务资费包括基本邮寄费、挂号费、保价费、汇费以及其他附加收费(如撤回邮件手续费和退汇、改汇费)。国家规定报刊(党报党刊)发行资费包括基本发行费以及其他资费(如报刊变动手续费等)。 

    实行市场调节价的邮政业务资费。根据《邮政法》第39条第2款规定,政府定价范围以外的其他邮政业务资费实行市场调节价,资费标准由邮政企业自主确定。对政府定价范围以外的其他邮政业务资费实行市场调节价,是尊重市场规律、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的要求,也是确认和维护邮政企业经营自主权的需要。 

    邮政延伸服务资费的管理机制 

    随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,社会对邮政服务提出了更高的要求。邮政企业根据用户需要,可以提供邮政延伸服务,以满足不同层次用户的需求。邮政延伸服务是指邮政企业向用户提供的附加增值服务,一般包括:包裹专送、印刷品专送、单位邮件分投、上楼投递、农村用户直投、短信回执、超远投递以及其他延伸服务方式。由于邮政基本服务长期实行政府定价,邮政延伸服务当然也被纳入政府定价范畴。《邮政法》对邮政服务价格机制调整后,邮政延伸服务资费管理机制也相应有所调整。例如:根据《河北省邮政条例》第17条、第25条的规定,邮政普遍服务以及邮政特殊服务的延伸服务收费列入地方政府定价目录。也就是说,《邮政法》施行后,实行政府定价的邮政业务的延伸服务收费继续实行政府定价,列入地方政府定价目录;政府定价以外的邮政业务的延伸服务收费则实行市场调节价,由经营者(邮政企业)自主确定收费标准。例如:邮政企业专营业务以外的邮政特快专递业务的短信回执费、超远投递费等属于市场调节价,不属于政府定价范围。 

    邮政企业应当遵循的邮政资费法律规范

    邮政企业在提供邮政服务时,应当依照《价格法》以及《邮政法》的有关规定,严格执行邮政资费的法律规范,以维护用户的合法权益。 

    严格执行政府定价规定。根据《价格法》第12条规定,经营者进行价格活动,应当执行依法制定的政府定价。邮政企业在提供邮政服务中,应当执行邮政普遍服务业务资费、邮政企业专营业务资费、机要通信资费以及国家规定报刊的发行资费的政府定价。实践中,个别邮政企业在政府定价范围内擅自制定收费标准或者提供邮政服务时在法定价格之外加收费用(如收取邮件投递费和汇款投送费),或者擅自降低收费标准(如低面值销售邮票、低资费收寄邮件)。上述行为均属于不执行邮政服务政府定价的行为。 

    遵守明码标价的规定。明码标价是指经营者在销售、收购商品或者提供服务时,应公开标明商品价格或者服务收费标准。明码标价的目的在于使消费者在购买商品或者接受服务前,能够对商品价格或者服务收费标准有基本的了解,从而保护其知情权。《价格法》第13条对此有明确规定,《邮政法》第21条也对邮政服务提出了明码标价的要求。据此,邮政企业应当在邮政营业场所的醒目位置或者通过其他方式公布服务项目、服务内容、等级或规格、服务价格等,接受用户的监督。 

    维护用户与交付邮政资费有关的合法权益。除上述法律规范外,根据《邮政普遍服务标准》的规定,邮政企业不应限定用户支付信函、印刷品和包裹等邮件资费的方式。据此,用户在交寄信函、印刷品和包裹时使用邮票,邮政企业不得拒收。另外,邮政企业出售的各类信封、封套应当符合标准,不得超过合理的重量范围,以避免不合理地增加用户负担。邮政企业还要积极创造条件,方便用户交付邮政资费。



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